政策出台背景：

　　市旅游局局长卢道富参与了《纲要》出台的全过程：虽然去年我市旅游主要指标位居全省第五，但与前者差距在拉大的同时，后者已越逼越近。出台《纲要》就是为落实《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，进一步推进经济结构调整，推动镇江旅游业向国民经济支柱产业转变，实现由“旅游资源大市”向“旅游经济强市”跨越，以镇江旅游业的全面振兴，带动全市经济和社会更好更快的发展。市委、市政府给予《纲要》高度评价。市五届六次全委会上，市委书记许津荣强调，全市必须确立“大旅游”“大产业”“大市场”的理念，加快建设“旅游强市”。代市长刘捍东在调研旅游工作时提出“三年翻一番”、构建“五大旅游板块”的战略构想。

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　　关键词一：旅游收入——三年“翻一番”

　　《纲要》提出，到２０１０年旅游经济指标比２００７年翻一番，即：全市旅游总收入达到３６０亿元，旅游增加值达到１８３．６亿元，占全市ＧＤＰ的比重确保达到９％力争１０％。

　　要实现“３６０亿”和“１０％”这两个静态数字，卢道富用了一句镇江话来解读——“跳一跳”，才“够得着”。预计２００８年全市旅游总收入在１７０－１８０亿元之间，按正常年增幅，到２０１０年旅游总收入约为３００亿元，要达到３６０亿元，必须“跳一跳”。到２０１０年，旅游强省旅游增加值占省ＧＤＰ的指标是６％，我市旅游增加值要确保达到９％力争１０％，更需“跳一跳”。

　　早在１９９８年镇江就荣获“中国优秀旅游城市”称号，让人遗憾的是，至今我市还没有一家国家５Ａ级旅游景区。《纲要》提出，到２０１０年国家Ａ级旅游景区要达到２９家，其中５Ａ级２家、４Ａ级７家；旅游星级饭店５０家，开工新建或改扩建五星级６家，四星级达８家；年营业收入超３０００万元以上的旅行社达３家。

　　关键词二：旅游项目——打造“五大板块”

　　优化资源配置、整合旅游要素、统筹协调发展是实现我市旅游总收入三年“翻一番”的必要前提。《纲要》提出，要积极推进镇江旅游精品化进程，努力提升旅游产品内涵和市场竞争力，着力构建五大旅游板块：

　　一、北部大江风貌板块。以“三山”、西津渡、世业洲综合旅游功能开发为主，贯穿长江，彰显文化，培育具有宗教朝拜、人文体验、水上休闲功能的滨江旅游核心区。其中重点支撑项目有：金山建成国家５Ａ级旅游景区；加快推进北部滨水区建设，建成金山湖景区及游览配套设施；开通水上游览专线；建成西津渡创意文化产业园，西津渡创成国家４Ａ级旅游景区；完善伯先路民国文化街区旅游功能；建设大西路文化商业圈；开发玉山大码头遗址；完成世业洲“一横一纵”主干道工程及旅游配套设施建设。

　二、南山城市山林板块。以森林、新城、温泉、香醋资源为特色，培育并有机串联南山风景区、南徐新城区、韦岗温泉、恒顺醋厂等游览点，充分挖掘森林生态休闲、新城观光体验、温泉和香醋养生保健的旅游功能，形成以养生保健和新城观光为主导的高端观光休闲度假旅游区。其中重点支撑项目有：实施南山竹林、招隐景区绿化改造；开工建设八公洞景区及东大门，拓宽南山路；建成南徐新城区景观工程；建设镇江香醋博物馆；完善韦岗温泉旅游功能配套；培育南山生态农业观光项目。

　　三、茅山生态人文板块。以茅山、宝华山、九里季子庙、九龙山、赤山湖等山水自然风光、宗教文化和人文遗存为依托，建设宗教文化、红色旅游和山水生态观光复合型产品，形成以南京、上海为辐射的都市旅游观光圈。其中重点支撑项目有：茅山完成景区扩建及配套建设，创成国家５Ａ级旅游景区、国家重点风景名胜区；实施宝华山旅游项目及配套设施建设，启动国家５Ａ级旅游景区和国家重点风景名胜区创建；推进丹阳九里景区观光项目及乡村旅游项目开发；开工建设赤山湖旅游度假区等。

　　四、丹阳商务旅游板块。以购物旅游、休闲旅游、商务旅游为主体，以近郊农业旅游为补充，开发并整合眼镜城、城市休闲、嘉山景区、乡村旅游等产品，形成融旅游商品购买、休闲娱乐和综合接待于一体的综合旅游板块等。

　　五、扬中江鲜美食板块。以江鲜美食文化为主导，以扬中整岛和镇江新区为区划范围，大力推进雷公岛、江鲜美食城、圌山及郊区乡村旅游点的开发，形成集江鲜美食、山水观光、休闲娱乐、乡村体验等功能于一体的旅游板块。其中重点支撑项目有：启动扬中雷公岛湿地公园核心景观及配套设施建设；建成江鲜美食城；实施圌山核心游览区及配套设施建设；新建一个国家级农业旅游示范点。

　　关键词三：旅游市场——“一体两翼”、“东南西北”

　　“大旅游”“大产业”“大市场”的理念在《纲要》中得到充分体现——旅游市场定位：“国内一体两翼、国际东南西北”。“一体两翼”是指国内市场以上海为重点的“长三角”“泛长三角”地区为核心市场，兼顾“环渤海旅游圈”市场和“泛珠三角旅游圈”市场；“东南西北”是指国际市场以日韩为重点的东亚、东南亚为主要市场，兼顾西欧、北美市场。《纲要》还提出，要重点推进“宁镇扬”联动战略，打造“宁镇扬”旅游金三角。

　　关键词四：旅游投入——三年２００亿元

　　没有投入，就没有产出。旅游业也是如此。《纲要》提出三年内对旅游业投入２００亿元（包括财政和社会各界的投入），这在我市是“前所未有”的。市领导还提出，将对接待游客入住星级以上酒店的旅行社，给予财政奖励。

　　关键词五：保障措施——组织、政策、人才

　　对实现旅游总收入“三年翻一番”目标，《纲要》提供了强有力的组织保证、政策支撑和人才支持。组织上，进一步强化旅委职能，由市领导任主任，明确市旅委及各成员单位的职能，各辖市（区）、镇江新区成立旅游业发展领导机构，各乡镇增挂“旅游办公室”牌子。政策上，出台《关于进一步促进旅游产业发展的若干政策》，加大政府引导性财政投入，加快旅游管理体制改革步伐，推行所有权、管理权、经营权三权分离，并将旅游目标考核列入市委、市政府的考核体系。人才上，实施旅游人才“百千万工程”，即用三年左右时间，培养和引进“一百名旅游管理人才，一千名旅游经营人才，一万名旅游服务人才”。 　　（ 记者 余宽平）

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编辑：陈洁