科技创新能力是区域竞争力的核心。科技创新是多层次的，需要合理布局。市场能够承担的，要通过制度创新，发挥企业的积极性和主体作用；市场做不到的，政府或国家应组织力量进行攻关。因此，在推进科技创新中，政府要有所为有所不为，有时需俯下身来，深度介入；有时需深入浅出。在什么时候、采取什么样
的方式来介入，介入到什么程度，都要有合适的分寸和把握的尺度。
首先，转变观念。自主创新旨在推动社会进步。科技创新的过程是人类科学技术知识变成物质成果并向现实生产力转化的过程，充满风险，但具有公共性和公益性，需要政府像搞基础设施那样来对待：加大对孵化器、公共科技基础条件平台、区域性技术服务机构等创新平台和载体的扶持；出面组织科技成果交易市场，建立跨地区、跨行业、跨所有制的不同企业之间的技术交流与合资、合作平台，加快科技创新成果扩散和转化；加强创新创业融资服务平台建设，发展创业风险投资基金，真正形成“政府搭台、企业唱戏”的有效机制。
其次，政策引导。推进科技创新需要深化财税、金融体制改革，加快制定和完善一批相互衔接、相互配套支持自主创新的政策体系和激励机制，并使之制度化。如，加大研究和开发投入的支持力度，成立并扩大科技创新和成果转化专项引导资金；制定支持企业技术创新和引进消化吸收再创新的税收优惠政策，通过税收豁免、税收优惠、退税和政府采购等政策引导和支持科技创新和科研成果转化。
第三，行政推动。在重点领域和关键环节，需要政府整合、利用各种资源，充分发挥政府超市场的集成优势。一是建立产学研合作关系。政府负责协调各部门，在政府和产业界、大学之间建立起密切的产、学、研合作关系，推进高校、科研机构与企业紧密合作。二是加大中介机构建设力度，在全市范围内建立起各类推广转化中介组织网络和服务中心，以推动创新成果快速向现实生产力转化。三是加强组织考核。把科技成果推广转化纳入相关部门职责中，统筹、监察科技发展和产业化进度，长期从政策、财政、教育等方面提供资本、技术方面的协助。
第四，破除壁垒。深入推进体制改革，破除妨碍自主创新的条块分割和行政壁垒，革除影响创新的体制弊端，从而打破自主创新的制度困局，按照市场规则来配置创新资源，实现产业化、商品化运作，使创新成果实现效益最大化。
第五，高效服务。通过宣传、教育和政策引导等措施，营造有利于企业自主创新的社会文化、法律环境和市场环境，在全社会培育创新意识和创新精神，倡导尊重知识、尊重人才的社会氛围。建立健全知识产权保护体系，加大知识产权保护力度。通过制定法规和一系列配套措施，建立完善的社会信用体系、担保体系，确保创新成果推广、转化各环节上人们享受的权利和应尽的义务相对等。
第六，以人为本。努力建设一支宏大的富有创新能力的高素质人才队伍。挖掘高等院校、研究所、企业研发中心、博士后流动站等平台的作用，培育创新型人才。建立健全现代企业管理制度，重塑传统的经验型管理人才，培养现代企业管理精英。积极创造条件，吸引国外学有所成的创新型人才回国，带来国外的先进知识和技术。
（作者为市发展和改革委员会主任）
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