2009年，镇江被评为首批“中国创业之城”，新增私营企业4828家、个体工商户1.82万户，累计注册资本达661亿元；新增城镇就业5.2万人，转移农村劳动力3.3万人，返乡农民工基本实现再就业；镇江籍高校毕业生就业率达90%。

　　2010年，市长刘捍东政府工作报告中提出，镇江建设创业城市。培育创业文化，大力推动自主创业、全民创业。加强创业载体建设，每个辖市建设1个高标准综合性创业孵化基地，高校建设一批创业基地。建成苏南人力资源市场，建立四级创业指导服务体系。全年成功扶持创业6500人，带动就业3.5万人，争创国家级“创业型城市”。坚持创业带动就业，突出抓好大中专毕业生、城镇就业困难群体、农村劳动力和被征地农民就业。完善零就业家庭动态清零长效机制，率先建成“充分就业市”。