“大港、谏壁两个港区的岸线已基本用完，高资、龙门两个港区的岸线所剩不多，镇江港的未利用港口岸线主要集中在扬中、高桥、新民洲三大港区，也就是说我市江南的港口岸线已所剩无几。”在最近一次关于我市长江岸线利用和保护情况的汇报中，市口岸和港口管理局局长高国成说，“随着港口岸线供需矛盾日渐凸显，镇江新区、润州区和丹徒经济开发区甚至将很快面临无港口岸线可用的情况”。

　　镇江人引以为豪的长江岸线资源，为何变得如此稀缺起来？面对这种稀缺的状况，镇江又该如何科学、合理地利用和保护岸线资源？

　　不可替代：长江岸线是镇江发展生命线

　　前期参与镇江长江岸线利用和保护情况专题调研的市政协委员告诉记者，镇江拥有270公里长江岸线，其中深水岸线达75公里，占全省的三分之一。“全市经济总量的一半集中在沿江，优化镇江口岸经济发展环境对镇江发展的重大意义是不言自明的”。“依托母亲河，发展港口城，从江河走向海洋，走向世界，这就是镇江依水发展之路。”这是记者在一本介绍镇江历史文化的丛书中看到的一段表述。

　　本报2008年底刊发的一篇题为《亿吨大港：在江河交汇处崛起》的报道说：“2008年12月25日，在镇江港发展的征程中，注定是一个要被历史铭记的日子。据最新数据统计，在港口系统全体员工的共同努力下，我市港口吞吐量一举突破亿吨大关，达到1.05亿吨……镇江港口的发展从此迈上了一个新台阶。”

　　看似枯燥的数据背后有诸多镇江人耳熟能详的实例，市口岸和港口部门负责人也是一一道来：“镇江有五个省级开发区在沿江，港口区位优势逐渐凸显，利用长江港口岸线的大运量、重吨位的港口型产业因此获得较快发展。不仅有早年金东纸业、奇美化工、索普醋酸等骨干工业企业相继建成投产的例子，近年建设的二重出海口基地、蓝波造船、中船镇江柴油机等项目也是同样依托优越的岸线资源落户并得以发展的，一个具有鲜明个性的镇江港口物流基地已逐步形成。”

　　令人痛心：深水浅用、多占少用、贴岸使用

　　去年底召开的市委五届九次全会明确提出，要推进长江岸线资源保护性利用、集约化利用和效益最大化利用。

　　市政协最近组织的一次相关专题调研中发现，目前长江岸线的保护利用主要存在两方面的问题：一是历史遗留问题，二是当下需要重视的问题。

　　参与调研市政协委员向记者提供了一份《关于保护和利用镇江长江岸线的思考和建议（初稿）》。历史遗留问题方面，主要是在镇江发展初期，由于规划滞后、管理分散、急于求成等因素的影响而造成的。主要表现在：1.岸线利用的功能布局不合理，集约化程度不高。由于产业布局上的缺陷，造成码头建设重复，功能重叠，如化工码头、煤码头从上游高资到下游大港都有。2.公用泊位与货主泊位配比不合理，利用效率不高。如货主码头泊位占全港区泊位的63%，但只承担了全市港区吞吐量的40%，利用率仅为65%，货主码头全部吃不饱，能力闲置。3.用资源换项目，造成岸线资源的严重浪费。由于当初急于发展的思想诱导，用岸线资源招来一些项目，形成了目前普遍存在的“深水浅用”、“多占少用”、“贴岸使用”的情况，直接导致了我市江南港区可利用岸线已不足8公里。4.货种结构不合理，产生的经济效益不高。由于我市工业结构偏重，矿石、煤炭、水利、建材等散货货种吞吐量占全港区的总吞吐量的84%，而集装箱吞吐量占比不足5%，货种附加值低，港口经济效益不高。

　　《思考和建议》指出，当下应重视的问题包括长江岸线规划与全市城乡总体规划的配套问题，长江岸线的生态保护问题，长江岸线的利用上协调好与周边城市的关系问题。

　　中肯建议：要谋划如何因岸线而让城市更美

　　参与此次调研的市政协委员对记者表示，镇江长江岸线在形态上是一条线，但在思考如何利用和保护好这条岸线的时候，应该把视角放到全市3843平方公里土地上，放到全市300万人口的老百姓身上，基于此才能将岸线功能向纵深辐射，将岸线价值造福于全体镇江人民。工业区贴江而设，企业贴江而建，极大地制约了岸线价值的最大化利用。在保护利用好长江岸线上，不仅谋划工业发展，更要谋划如何因岸线而让城市更美，因岸线而让人民的生活质量更高，因岸线而让生态更加多样化，实现工业、农业、服务业、三产同步发展，人与自然和谐共处。委员们特别强调：“对那些可利用而暂无能力开发利用的岸线，要保护好留给子孙后代。”

　　针对目前需要重视和解决的问题，《思考和建议》提出，长江岸线规划要与城乡总体规划相互配套，要与产业规划相衔接。在当前调结构、转变经济发展方式的形势要求下，岸线利用规划要与我市产业规划相衔接，多吸引那些符合我市产业规划的项目集聚镇江，推动我市产业的转型升级。“建议运用经济手段对岸线资源进行有效保护，根据不同岸线的等级，划定不同的单位价格，促使企业从降低成本出发，改变深水浅用、优线劣用和闲置不用的状况。在加强对现有的岸线的管理上，建议形成几个机制，即准入机制，包括有偿使用岸线；退出机制，包括长期占而不用的岸线要重新收回、重新利用。”

　　参与调研的市政协港澳侨台委主任王骏康委员表示，在长江岸线规划执行中，必须突出生活、生态环境的保护建设。“要严格保护优先的原则。打造好长江风光带，保护好新民洲和江心洲之间的豚类保护区。企业将废水直排长江的行为更要严格禁止。此外，要加大《镇江市长江岸线开发利用总体规划》的宣传力度，一方面要提高人们开发利用长江岸线在镇江跨越发展中的重大意义，另一方面要增强人民保护岸线资源的强烈意识。总之，希望通过我们的努力，不仅要使长江岸线发挥黄金效益，而且要使长江岸线青春永驻、活力永驻。”